羊城廣州，在世人眼里一直是中國(guó)改革開(kāi)放的“模范城市”：從上世紀(jì)70年代末被拍成電影的黃沙水產(chǎn)市場(chǎng)的個(gè)體戶(hù)，到已經(jīng)開(kāi)了120屆的“廣交會(huì)”， “非洲之都”，等等，千年商埠給人們的印象一直都是開(kāi)放和富庶。

　　誰(shuí)能想到，人類(lèi)進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代”的今天，省市政府投入巨資大力改造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以光纜代替銅線、網(wǎng)速提速搞“三線整治”，幾大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)逐城中村市場(chǎng)的局面被打破，取而代之的竟然是幾十上百個(gè)由各城中村村干部把持的名堂各異的“第三方公司”，一個(gè)開(kāi)放的大市場(chǎng)被人為分割成了一個(gè)個(gè)“村寨經(jīng)濟(jì)”，由此帶來(lái)的惡果令人始料不及，卻遠(yuǎn)未完全顯現(xiàn)。

　　“三線整改”期間，廣州市城中村共計(jì)數(shù)十萬(wàn)用戶(hù)斷網(wǎng)遭受損失

　　2015年下半年開(kāi)始，“三線整改”在廣州各城中村全面鋪開(kāi)。2016年“3.15”期間，廣東省消委會(huì)統(tǒng)計(jì)，廣州市城中村因“三線整改”

　　斷網(wǎng)之后網(wǎng)線不能恢復(fù)，成為受理的投訴熱點(diǎn)。

　　周先生是公司白領(lǐng)，租住在天河區(qū)珠村居民自建出租屋里。2015年下半年，村里貼出告示要搞“三線整改”，11月份開(kāi)始，他的網(wǎng)線突然被停掉了，打電話(huà)到營(yíng)業(yè)廳詢(xún)問(wèn)，被告知在搞“整改”，誰(shuí)知這么一“整改”，這家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)線就再也沒(méi)能恢復(fù)。

　　原來(lái)，周先生用的某網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)線，“三線整改”之后根本就沒(méi)能再次進(jìn)入珠村，同樣沒(méi)能直接進(jìn)村的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商還有好幾家。“打電話(huà)區(qū)運(yùn)營(yíng)商那里罵也罵過(guò)，聽(tīng)說(shuō)有些租戶(hù)還去營(yíng)業(yè)廳鬧過(guò)要求退錢(qián)。”受此影響，珠村因“三線整改”斷網(wǎng)的用戶(hù)多達(dá)數(shù)千戶(hù)。

　　“三線整改”期間，“斷網(wǎng)無(wú)法恢復(fù)”也成了廣東省消委會(huì)的一個(gè)投訴熱點(diǎn)，隨著“三線整改”全面鋪開(kāi)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。

　　租戶(hù)原來(lái)尚未到期的網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)不了了，生活還得繼續(xù)。之前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商告訴周先生，員村村里成立了“第三方公司”叫“杰普公司”，租戶(hù)都要通過(guò)這家有村干部背景的公司，才能重新用上網(wǎng)線。

　　最終，在斷網(wǎng)近3個(gè)月之后，周先生向杰普公司申請(qǐng)裝了網(wǎng)線。“在珠村，想要上網(wǎng)就要通過(guò)杰普公司這一家申請(qǐng)，我們這些租客哪里搞得過(guò)村干部?”

　　周先生發(fā)現(xiàn)，自己通過(guò)杰普公司裝的網(wǎng)線，網(wǎng)費(fèi)比之前網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的報(bào)價(jià)貴了一倍還多。“原本700多元就能搞定的100M套餐，第三方公司現(xiàn)在要收1999元每年，另外還要交200元安裝費(fèi)、花199元買(mǎi)新的光貓。”周先生因此非常羨慕那些還未搞“三線整改”的城中村，可以繼續(xù)享受優(yōu)惠的上網(wǎng)費(fèi)用，而且有多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以自由選擇。

　　隨著 “三網(wǎng)整改”全面鋪開(kāi)，越來(lái)越多的廣州城中村搞起了名稱(chēng)各異的“第三方公司”，周先生的故事，也在越來(lái)越多的城中村，在越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)身上一再重演。2017年年初的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，因?yàn)?ldquo;三線整改”，廣州市各城中村斷網(wǎng)之后原網(wǎng)絡(luò)未能恢復(fù)之用戶(hù)，僅某大運(yùn)營(yíng)商一家的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就高達(dá)35.8916萬(wàn)戶(hù)，幾乎所有在廣州城中村有業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，“三線整改”期間，均因“斷網(wǎng)無(wú)法恢復(fù)”受到客戶(hù)投訴，部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的名單上了2016年“315”消費(fèi)者投訴排行榜單、被媒體多次以“斷網(wǎng)拒不理賠”等理由曝光。

　　強(qiáng)勢(shì)的“第三方公司”：網(wǎng)線想進(jìn)村，交出用戶(hù)資源和經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　“我們不是不想賠用戶(hù)損失，是賠不起。”面對(duì)斷網(wǎng)用戶(hù)和媒體指責(zé)，一名網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商老總滿(mǎn)腹委屈。

　　“廣州城中村各村村干部的強(qiáng)勢(shì)，沒(méi)有打過(guò)交道，你很難想象。”筆者了解到，在天河、越秀、白云等各個(gè)區(qū)，很多村里“三線整改”幾乎都是同一個(gè)套路：先是開(kāi)一個(gè)所謂的村民代表大會(huì)，宣布本村要搞“三線整改”，成立一個(gè)村干部主導(dǎo)的“第三方公司”，然后就在村里雇人將原有網(wǎng)線剪掉。

　　“用戶(hù)斷網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商就著急，被迫跟村里的‘第三方公司’商談網(wǎng)線重新入村的問(wèn)題。”這時(shí)各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商才發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題遠(yuǎn)不是當(dāng)初想象的那么簡(jiǎn)單。

　　“很多村里的‘第三方公司’開(kāi)出的條件都是十分苛刻：新鋪網(wǎng)線建設(shè)費(fèi)由運(yùn)營(yíng)商出，交出存量客戶(hù)，交出經(jīng)營(yíng)權(quán)，原本的駐村營(yíng)業(yè)廳基本沒(méi)活干了，村里有‘第三方公司’一家管理就行了。”

　　多個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，按照一些村里“第三方公司“的要求，各運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上等于全面退出了廣州市城中村市場(chǎng)，頂多算是流量批發(fā)商和技術(shù)服務(wù)商的角色，各個(gè)“第三方公司”以各村村委會(huì)為依托，不出一分錢(qián)硬件設(shè)備費(fèi)用，就要強(qiáng)行分割市場(chǎng)，參與分配經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

　　在白云區(qū)柯子嶺村，第三方公司東鋒源給多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的入場(chǎng)條件是：簽5年合同，入場(chǎng)建設(shè)費(fèi)每家50萬(wàn)元，線路產(chǎn)權(quán)歸東鋒源公司所有，每戶(hù)每月另收10元管理費(fèi)。因?yàn)闂l件過(guò)于苛刻，各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商觀望情緒嚴(yán)重，這也導(dǎo)致村里斷網(wǎng)用戶(hù)網(wǎng)線遲遲不能恢復(fù)。

　　更加令人難以接受的是，像天河區(qū)珠村等城中村，“第三方公司”竟然自己鋪設(shè)了網(wǎng)絡(luò)，完全把各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商摒除在外。筆者了解到，“三線整改”原本的目的之一就是打擊“小私網(wǎng)”，一些城中村“第三方公司”卻能在監(jiān)管部門(mén)眼皮子底下搞起“全村一張網(wǎng)”，難道村委會(huì)的人搞的“小私網(wǎng)”，就合法了不成?

　　因?yàn)楦鞒侵写?rdquo;第三方公司“的異軍突起，政府期望借助“三線整改”達(dá)到降低網(wǎng)費(fèi)的目的恐怕也要落空了。

　　在借助各城中村村委會(huì)壟斷網(wǎng)線進(jìn)村的“最后一公里”之后，各“第三方公司”紛紛要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提價(jià)。如天河區(qū)珠村的杰普公司就向某運(yùn)營(yíng)商提出，之前該寬帶公司一年530元、移動(dòng)一年360元優(yōu)惠套餐都不能在該村實(shí)施，各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不得執(zhí)行低于10M帶寬每年990元的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“第三方公司”壟斷城中村網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)權(quán) “數(shù)字廣州”有隱憂(yōu)

　　2014年，時(shí)任省市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研廣州市城中村，提出“三線整改”目標(biāo)，其中一個(gè)很重要的背景就是，和上海市、北京市乃至省內(nèi)另一特大型城市深圳市相比，廣州市在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和光纖普及率方面存在較大差距，全省全市將“三線整改”列入提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)“數(shù)字廣州”的重要戰(zhàn)略舉措。

　　廣州市城中村“三線整改”實(shí)施以來(lái)，因?yàn)橛脩?hù)大量斷網(wǎng)得不到恢復(fù)，遭受損失之后投訴不斷，問(wèn)題大都能夠從“第三方公司”壟斷、分割城中村網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)這一現(xiàn)象中找到根源。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征就是開(kāi)放統(tǒng)一，很難想象在21世紀(jì)，在數(shù)字化時(shí)代的廣州，各國(guó)企、各上市公司，竟然在廣州市各城中村遭遇“玻璃房頂”，不得其門(mén)而已，被阻隔在城中村之外。這種“村寨經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上是非法壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)，由此滋生出來(lái)的種種問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)不能不加以正視，如不及時(shí)糾偏，恐將遺禍匪淺：

　　大多數(shù)村第三方公司都是因廣州市城中村“三線改造”臨時(shí)拉起來(lái)的，至今沒(méi)有在工商局注冊(cè)備案，涉嫌非法經(jīng)營(yíng);

　　第三方公司限制了競(jìng)爭(zhēng)，在各城中村形成人為市場(chǎng)分割，大搞“村寨經(jīng)濟(jì)”，大搞壟斷，妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)則，事實(shí)上剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)利，涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也敗壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得 “村寨經(jīng)濟(jì)”進(jìn)一步張目;

　　各“第三方公司”背后都有村委會(huì)甚至所在街道辦的影子，涉嫌濫用行政權(quán)力、權(quán)力尋租;

　　管理部門(mén)明明知道各”第三方公司“大搞壟斷，卻回避問(wèn)題，拋棄了數(shù)十萬(wàn)斷網(wǎng)的寬帶用戶(hù)，涉嫌瀆職;

　　更加嚴(yán)重的是，如果任由“第三方公司”肆意分割壟斷市場(chǎng)，“數(shù)字廣州”戰(zhàn)略必將深受影響，廣州市在“光纖城市”建設(shè)方面將會(huì)繼續(xù)落后，城市競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。